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本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大议案(建议)、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。
   
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关于加大扫黄工作力度,促进未成人健康成长的提案
领  衔  人:  黄锐辉(民进) 所属会议:  市十三届一次 
性质类别:  提案  承办部门:  市公安局 
发布日期:  2017-06-23   编  号:  20170006 
【内容】

17、18岁的少女豆寇年华,初中毕业后,本来应该在学校高中部或职业学校读书;13、14岁的女孩,含苞待放,稚气天真,小学毕业后,本来也应该在学校初中部认真读书。
然而,近几年来,全国一些少女、女孩由于无谋生之技术,从校门直接或者受骗走入红尘不归路。这些问题少女与问题女孩逐年增多地步入风月场所,或暗中接客,成为卖淫女,令人忧心。这些丑恶现象,反思当前学校法制教育、素质教育存在的薄弱环节,以及家庭教育缺失,我们必须予以正视。
据2016年12月17日晚,汕头某派出所扫黄抓捕显示,7个卖淫女年龄在16岁至18岁之间,其中2个系外省籍,其余5人系潮汕籍,分别是普宁、潮南、潮阳、濠江人。
据汕头警方披露,近年来在扫黄抓卖淫女行动中,抓获本地卖淫女不但逐年增多,而且呈低龄化趋势。十年前抓本地卖淫女只是极个别,现在抓本地卖淫女,潮汕各区县榜上均有名。超过50%的年龄低于18岁,这一问题极其严重。全社会应重视,高度关注卖淫少女这一群体的坠落问题。
调查显示:十年前本地卖淫少女服务最高价格是每次300元,而现在本地卖淫女价格是在300元至1500元之间,如此高的服务价格,令不知廉耻的少女加入卖淫行业。卖淫女性低龄化、本地化问题,是汕头近年来嫖娼卖淫活动的一个显著特点。低龄本地卖淫女性比例甚高, 则是我们面对身边这一丑恶现象时,不能不正视的重要事实。
无知贪财,好逸恶劳,过份追求物质享受,让卖淫女呈现出低龄本地化趋势。而导致卖淫女正在向低龄本地化发展,始作俑者自然是本地那些嫖客们。因为在本地那些嫖客们不时出没的夜场,超过二十岁的女孩子被称之为"老女人",这样的事实早已存在几年了。正因为如此,许多夜总会、茶楼、粉红色洗脚店、淫秽微信群等进行"季节性招工",让一些从想吃青春饭的"小姐妹",加入这样的行列。
面对卖淫女呈现低龄化本地化趋势,是一个值得家庭、学校、社会各方面关注的社会问题。全社会应达成共识:救救失足少女,一个不能少。因此,汕头应尽快整治,消除不良社会影响,使"全面依法治国"落到实处,建设文明城市。

办    法:

由此提出如下建议:
1、要公安机关要加大扫黄打击力度,严惩卖淫嫖娼行为。落实责任制,清理各种嫖娼活动经营场所、信息渠道、中介服务等等,营造汕头文明城市的健康向上环境。
2、要将保护未成年人工作纳入法制化轨道,细化落实已颁布的《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法规。保护未成年人,是全社会的责任。目前,造成卖婬女呈现低龄化本地化趋势逐年上升的一个原因是,从法律上讲,还没有对家庭、学校及其他责任人不履行监护职责的行为实行相应制约,应尽快予以规范。
3、要从教育学、社会学、心理学等方面研究未成年人犯罪特点、规律及心理特征,探索一些少女形成相对波动性心理的原因,把性心理健康教育与咨询作为思想教育的重要内容,尤其要重视对家庭教育的研究与指导,使家庭这个预防少女坠落红尘的"第一道防线"更加坚固,真正发挥作用。
4、要加强少女的思想道德教育,自觉抵制不良社会影响。当前,出现卖淫低龄化本地化的新情况,与一些少女迷恋宣扬色情暴力内容的录像、图片、文艺作品等是分不开的,并从网上获取一些不健康内容,成为卖淫低龄化本地化的又一诱因。因此,要加强少女、女孩的思想道德教育,并营造一种家庭、学校、社会都承担保护未成年少女、女孩健康成长责任的良好社会氛围。


【办理结果】

黄锐辉委员提出的意见十分中肯。我局会同市教育局、市司法局、市民政局、市文广新局现就提案中有关问题进行研究,现答复如下:
未成年人是祖国发展的中坚力量,是祖国的未来,而淫秽色情出版物和网上黄色视频等黄害思想严重影响了未成年人的健康成长,乃至可能影响到以后的行为。为给未成年人营造一个快乐、健康成长的文化环境,各相关部门各司其职,主要做了以下工作:
一、各级公安机关加大扫黄打击力度,营造健康环境
(一)各级治安部门加大对娱乐、按摩等服务性场所的日常巡查,做好监管工作,严厉打击卖淫、嫖娼、贩黄等社会丑恶现象,大力整治校园周边秩序,严禁在学校周围开设营业性歌舞厅、营业性电子游戏厅、网吧以及其他中小学生不适宜进入的场所,对于学校周边现有的网吧、游戏厅等场所坚决予以取缔或者迁出,从而为未成年人营造一个良好的社会风气;
(二)加大对涉黄线索的情报排查,特别是针对未成年的网络招嫖、涉外卖淫案件的侦破,重拳出击,给涉黄犯罪团伙已毁灭性的打击。4月28日至5月18日,我局采用“摸排掌控、精准突击”和“支队主战、异地用警”的方式,连续侦破4宗涉黄刑事案件,共抓获涉案人员135人,刑事拘留13人,收缴涉黄物品一大批。行动后,及时组织场所经营者开会,通报案情和处理结果,开展法治宣传教育,责令各场所自查自纠,对部分场所存在治安隐患的立即督促整改,向所有场所经营者表明了公安机关打击涉黄违法行为的决心,要求所有场所老板要合法经营、守住底线。
(三)各级网警部门积极开展日常网络巡查工作,采取人工搜索与技术筛查相结合的方式,对互联网上的服务网站进行不定期不间断的巡查检查,及时发现低俗、色情、淫秽等有害网站信息及相关线索,并第一时间提供给侦查部门侦办;
(四)公安和工商、文化等部门联合行动,加大出版物市场的清查力度,彻底摧毁淫秽色情光盘和有害卡通画册及淫秽“口袋本”图书的销售渠道及其网络,从源头上杜绝此类出版物,加大执法力度,抓紧大案要案的查办,严惩一批违法犯罪的团伙及首恶分子。
二、教育部门加强对在校青少年思想道德建设、促进在校青少年健康成长
(一)加强制度建设和队伍建设,健全工作机制,促进在校青少年的健康成长
一是建立健全中小学德育工作管理机制。建立健全中小学德育工作管理机制,明确实行德育工作校长负责制,建立了校长法制教育任期目标责任制、兼职法制副校长任期目标责任制、教职工岗位责任制、后进生教育转化工作责任制等等。
二是推进心理健康建设,注重学生心理健康教育。面向全体学生开展以预防为主的普及型心理健康教育,提高未成年人思想道德建设、大力促进青少年健康成长。
三是在学校教育教学中培育和践行社会主义核心价值观。出台了《汕头市教育局关于在学校教育教学中培育和践行社会主义核心价值观的实施意见》,要求各级各类学校要把社会主义核心价值观融入到课堂教学主渠道、融入到主题教育、社会实践和校园文化建设中,把学生全面发展的总体要求和社会主义核心价值观细化为学生发展核心素养和学业质量标准,融入中小学各学科课程建设、教材开发、课堂教学、考试评价之中,推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进学生头脑。
(二)开展形式多样的主题教育活动,增强未成年人思想道德建设工作实效
开展法治宣传教育一系列活动。教育局每年联合市公安局、市检察院、市司法局开展了一系列的法治宣传教育活动。组织、指导全市各区县开展各种形式的法治宣传教育活动。
一是开展”6.26”禁毒专项教育活动。市教育局严格按照《中华人民共和国禁毒法》要求,抓好全市中小学生的毒品预防宣传教育工作,每年印发《汕头市教育系统禁毒工作安排》,具体指导学校的禁毒工作并要求各区县教育局、各学校进一步理解加强禁毒宣传教育的重要性和必要性,结合实际,切实开展各种行之有效的宣传教育活动。
二是在全市各级各类学校中开展“法制课进校园”活动。2016年9月份,市教育局与市检察院联合在全市各级各类学校中开展“法制进校园”活动,由市检察院选派德才兼备的青年检察官为学校学生讲授百场“法律知识”讲座,从课程形式、课程内容和课程目标都做了精心策划和准备。通过生动的事例给学生深刻的教育起到了警戒作用,让学生了解法律的严肃性和违法犯罪的危险性,提高学生遵纪守法的自觉性,收到了良好的法制教育效果。
三是全面实施家庭教育工程。家庭是学生成长的重要环境之一,家长是学生的启蒙老师,因此,发挥家庭教育的优势,对加强和改进未成年人思想道德建设起着至关重要作用。教育部门通过构建家校互动平台,建立形式多样的家校联动方式,整合家庭和学校教育资源,使家庭教育与学校教育保持一致,形成教育合力,促进学生健康、和谐、全面发展,大力提高学校教育质量。
四是配合开展校园“扫黄打非”专项行动。配合市有关职能部门,开展校园周边环境“扫黄打非”专项行动,进行预防“黄、赌、毒”专项教育活动,有效杜绝校园周边贩卖黄色书刊、影像品的现象等。
(三)发挥法制副校长作用,拓展预防未成年人犯罪工作空间,促进青少年健康成长
教育局在全市中小学大力推进聘任兼职法制副校长工作,在各级各类学校中充分发挥法制副校长作用,通过不断完善制度明确对法制副校长的工作要求,法制副校长参与学校的重要活动,定期到校为学生进行法制教育,通过生动具体的案例讲解,使学生的法制意识和法制观念普遍得到增强,为学校安全管理、问题学生的转化等方面起到了重要作用。为服务教育系统青少年法制宣传教育的需要,市教育局要求学校抓好德育队伍各岗位人员配套的同时,中学要建立法制教育辅导组,小学设立法制教育辅导员。另外,还要求各区(县)教育局和各级各类学校根据自身办学规模聘请常年法律顾问,为学校开设有关讲座,帮助机关及学校有效开展依法治理和普法教育。
三、司法部门完善普法机制,加强普法宣传
(一)完善普法机制,筑牢青少年普法工作基础
司法部门始终高度重视青少年普法工作,一是构建以青少年为重点的大普法格局,在市委、市政府联合转发的《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020)》中,明确加强青少年的法治教育,并将青少年作为普法重点对象。二是贯彻落实市委陈良贤书记在市“六五”普法总结暨“七五”普法动员大会上提出“要尽快建立普法工作联席会议制度,定期研究普法工作,促进部门、行业间的交流沟通”的要求,市司法局加快推进建立全市普法工作联系会议制度,草拟《汕头市普法工作联席会议制度工作方案》,提请市委副书记、市委政法委书记孙光辉为总召集人,分管教育工作的副市长林依民、分管公安工作的副市长曾湘澜为召集人,并召集全市34个单位分管领导和龙湖、金平、濠江、澄海、潮阳、潮南、南澳7个区县人民政府相关领导形成联席会议组成人员。联席会议定期召开专题会议,各成员单位担负着发挥本部门职能,组织开展法制宣传教育的重要职责,在市普法工作联席会议的领导下,分工负责,相互配合,齐抓共管,共同完成全市各项相关青少年法治教育、创文强管等普法工作任务。
(二)深入开展普法宣传,引导广大青少年自觉抵制不良社会影响
市司法局始终坚持真抓实干的务实态度,积极开展丰富多样的普法活动,助力形成家庭、学校、社会“三位一体”的良好合力,全力营造青少年“尊法、学法、守法、用法”的良好氛围:一是市司法局、市教育局、市广播电视台、市普法办在去年成功举办全市“法律进校园”系列活动的基础上,继续开拓创新,丰富校园法治普法内容和形式,再次启动2017年度“法律进校园”系列活动。现场通过法官、检察官、人民警察现场“以案释法”,律师开设法治讲座,汕头电视台“双响炮”栏目组表演法治小品,主持人与学生穿插法治知识竞答,汕头橄榄台app图文同步直播,线上法治知识有奖竞答等形式,为广大青少年学生宣传法治知识。二是与龙湖廉政与法治文化创作中心合作,编印《看图说法》普法图书,将严肃的法律与幽默的漫画结合起来,将尊重未成年人的人格尊严、禁止制作或传播毒害未成年人的出版物等法律问题,用生动的画面和贴近生活的案例讲述给广大群众,尤其是青少年学生,做到精准普法、实效普法。
(三)优化普法队伍结构,依靠法律职业者深入开展青少年普法工作
加强普法队伍的建设,优化普法队伍结构,让长期从事综合法律事务工作和法治理论研究的法律职业者充分参与到普法工作中来。我市正积极推进落实“谁执法谁普法”工作责任制,充分发挥职能机关在各自领域的专业优势,结合执法实践,开展法治宣传教育,形成各司其职、齐抓共管的普法工作格局。市综治委、市教育局、市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局强化我市中小学法制副校长的选聘和管理工作,为全市现有的1018所中小学全部聘请法制副校长,充分发挥法制副校长理论基础扎实、实践经验丰富的优势,使之制度化、长效化,同时配合开展青少年法制优秀教案(课件)的征集评选活动,甄选一批优秀教案汇编成册,纳入法制教育资源库,供广泛教学应用和参考,提升我市青少年法制教育质量,推进校园法制建设,深化“平安校园”创建。市司法局利用“一村(社区)一法律顾问”工作平台,充分发挥村(社区)法律顾问的专业作用,向村(社区)青少年进行普法教育,提供法律服务,不断提高全市广大青少年的法律素质和法制观念,丰富青少年的法律知识,更好地提升青少年法治素质、提高自我保护意识、预防和减少青少年违法犯罪,营造全社会重视参与青少年法治宣传教育和关心支持青少年健康成长的良好氛围,促进青少年健康成长,促进社会和谐稳定发展。
四、文广新局加大巡查力度,净化文化市场
(一)开展中小学教辅材料出版发行专项检查
4月下旬,市“扫黄打非”办牵头市教育局、市文化市场综合执法大队组成联合检查组对校园周边出版物市场及部分中小学开展重点检查,采取听取汇报、查看台账、现场抽查学生课本及教辅材料等方式进行检查。从集中检查情况来看,我市教辅材料出版发行市场整体规范有序,未发现侵权盗版和非法出版中小学教辅材料等违规行为。
(二)开展打击利用云盘传播淫秽色情信息专项整治行动
根据省“扫黄打非”办的安排部署,市“扫黄打非”办积极协调各成员单位,于4月至5月份在全市范围内开展专项整治行动。网信、公安、经信、文化执法等部门密切配合,形成齐抓共管的工作局面,一方面对互联网企业加强网络安全巡查监管,另一方面督促各企业建立建全内容自查自审管理制度,提升网络自律能力。专项整治行动的开展,有效净化了网络文化环境。
(三)开展校园周边专项集中整治行动
根据省“扫黄打非”办《关于在秋季开学前后开展校园周边专项集中整治行动的通知》要求,积极组织文化执法部门开展集中整治行动。重点查处有害“口袋本”图书、卡通画册、游戏软件和含有宣扬邪教、迷信、淫秽、暴力等妨害未成年人身心健康内容的出版物。对于检查中发现的非法出版物一经发现立即收缴并追根溯源,同时还对市区中小学校园周边的文具店开展摸查,检查是否有超范围经营出版物的违法行为。
五、民政局加强未成年人保护工作
我市未成年人社会保护试点工作启动以来,以中心城区为试点区,以困境未成年人为主要对象,以六大保护为目标,实施五大行动,分三个阶段稳步推进试点工作。至去年底,已全面完成试点工作。在实施试点工作中,第十三届74次市政府常务会议审议通过了《汕头市推进未成年人社会保护试点实施方案》、《汕头市未成年人社会保护试点工作领导小组名单》、《汕头市未成年人社会保护试点工作成员单位职责》和《汕头市未成年人社会保护工作流程》等系列文件,并以市政府名义出台了相关文件,各职能部门按照部门职责分工,切实履行职责,完成各项保护任务。作为民政部门,主要在完善困境未成年人及其家庭生活救助机制、落实流浪乞讨未成年人各项救助保护工作、拓展社会组织参与救助保护渠道等方面推动好救助保护工作的落实。同时,坚持未保试点业务工作和宣传同部署、同推进,借助汕头电视台、汕头日报、南方日报等主流媒体,运用汕头民政网站、微信公众号,及时宣传我市试点工作动态;定期编写试点工作简报,市试点办还精心编印系列宣传文本下发到各级未成年人社会保护成员单位、各村居委、各学校。组织举办了多场次的未成年人保护和农村留守儿童关爱工作专场文艺进社区宣传活动;通过宣传发动,营造全社会关心和支持未成年人保护工作的良好氛围。
给未成年人营造良好的文化环境、社会环境,需要各部门齐抓共管,也需要社会各界的共同努力。下来,我们将在政协委员的关心和支持下,继续加大力度,保护未成年人健康成长。
                                                                                                                          汕头市公安局

 
主办:汕头市人民政府办公室  技术保障:汕头市信息中心
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