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本栏目主要收集和披露我市历届“两会”收到的人大议案(建议)、政协提案及其办理答复情况,方便公众监督人大代表、政协委员履职情况,并对政府部门工作情况进行监督评议。
   
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关于加快推进临港经济区建设的提案
领  衔  人:  民建汕头市委会 所属会议:  市十三届一次 
性质类别:  提案  承办部门:  市发展和改革局 
发布日期:  2017-06-21   编  号:  20170001 
【内容】

作为港口城市,大力发展临港经济区,是打造产业发展的核心载体,是加快推动汕头全面振兴发展的一大法宝,更是加快构筑大汕头湾区城市格局的最佳手段。近几十年,市委市政府一直着力于加大港口基础设施的建设,特别是作为汕头市“头号工程”的广澳港区。汕头港作为国家的“一带一路”战略重点建设的15个港口之一,省政府在《粤东港口群发展规划(2016-2030)》中明确汕头港为国家沿海重要港口和公共物流枢纽港,而汕头港中的广澳港区则被明确为粤东港口群中唯一核心港区和粤东公共物流枢纽港区。
在发展广澳港区片区的港口经济,推广临港经济发展平台的,面临着以下几个问题:1、同质化港口竞争激烈,作为粤东港口核心港区优势不明显;2、广澳港区港口运作性质过于单一,与保税片区、濠江片区和周边工业园区缺少联动;3、港口、产业、城市三者之间缺乏有效衔接等。

办    法:

为此,我们建议:
一、编制临港经济区各项规划。要紧紧围绕如何发展临港工业进行专题研究,结合实际,编制临港经济区的产业规划。通过规划优化、产业提升、政策叠加,打造广东省沿海经济发展重要区域,成为汕头新的增长极。
二、依托港口资源及现有产业基础,整合港口区域产业资源。要发展为粤东港口群中核心港区,港区必须整合粤东地区产业资源,对适合港区经济发展的产业有明确的规划以及适度的引导、扶持,同时提高对腹地集装箱吸引力,增强港区对集装箱的吸引力和竞争力。在港区发展战略性新兴产业,补齐汕头产业发展的短板产业,加快启动临港工业区的建设,带动周边地区群众就业,大力发展新能源,大型先进装备,拉动临港经济的快速发展,并形成完备的产业链,同时带动当地中小型企业的发展,形成具有本地特色的临港产业结构,打造与其他临港地区具有互补性和协同性的产业集群,从而提升粤东港区核心地位。
三、建立大型综合性港口。提升港口综合竞争实力,发展临港经济,强化区港联动。依托国家级保税区的保税功能,整合资源,优势互补,起到一加一大于二的作用。充分发挥保税区的政策优势和港区的区位优势。加快保税区B型保税物流中心的建设,加快港区物流园片区和产业园区的规划建设,提升货物流通中转效率,为企业提供优质物流中转中心和仓储场地,促进产业发展。实现港区与保税区的“无缝对接”。
四、提供政策扶持,促进港城产相融合。加大对临港工业区基础设施建设的投入,以项目落户奖励、企业租金补贴等方式吸引企业进驻。汕头是多点错位发展的区域圈层结构,主城区周边40公里左右的半径范围内,密集分布着大量的制造业专业镇和产业集群,要通过优惠政策吸引专业镇的企业的进驻,利用信息平台大力发展跨境电子商务,强化港区与城市分工,拓展城市发展空间,整合产业资源。探索PPP模式在临港经济区的运用,创新投融资政策机制,吸引社会资本参与港区基础设施的建设。
五、加快运输渠道的铺设,推进信息平台和各项物流设施的建设,强化港区对周边城市的辐射作用。广澳港区正面临着疏港陆运交通体系不完善的问题,目前直达广澳港的主干道疏港大道已经竣工,但港口大宗货物运输多数需通过铁路运输方能节约企业的运营成本,因此,必须加快疏港铁路工程建设的启动,畅通物流网络,完善运输体系,充分发挥港口的桥梁和纽带的作用,提升城市核心竞争力。
六、提升港区软实力,建立港区综合服务中心。简化港口通关手续,增强对企业的吸引力。货物通关耗时长、程序繁琐是港区长期存在的问题,导致大量本土企业的货物流向其他港口,简化通关手续势在必行。要建立优秀服务团队,为企业办理通关手续提供专业指导。实现从管理型向服务型转变,以优质的服务吸引企业。要建立网络线上申报手续,推广无纸化过关程序,方便企业进行通关申报,节省时间。
七、要尽快完善临港经济区配套设施建设。加快推进园区周边的交通基础设施,例如港口航运、高速公路、高铁,加快建成港口物流、产业物流、特种物流协调发展的综合物流枢纽。


【办理结果】

民建汕头市委会:
贵委提出的关于加快推进临港经济区建设的提案收悉。加快推进临港经济区建设,是我市加快“三大平台”建设,着力打造新型经济增长极的重要抓手,认真办理市委书记陈良贤同志督办的市政协“关于加快临港经济区建设”系列提案,对汕头市积极响应国家和省创新驱动战略,引领粤东地区振兴发展具有重要意义。
市委书记陈良贤同志高度重视重点提案督办工作,亲自协调推动22名委员在省政协十一届五次会议提出《关于要求将广州至汕尾高铁延伸至汕头的提案》;先后多次到保税区、濠江区、广澳港区调研,现场协调解决港城融合、产城融合等突出问题;带队拜访香港招商局集团,推进战略合作,谋划推动形成“前港-中区-后城”的发展模式;主持召开书记专题工作会议,研究部署构建开放型经济新体制、“一湾一岸两河三平台”互联互通交通体系、主动融入粤港澳大湾区等重大问题,为临港经济区建设特别是港口“头号工程”建设提供了体制机制保障和坚实的交通基础设施支撑。
市发改局认真做好提案办理工作,会同濠江区政府,保税区管委会,市经信、城乡规划、国土、交通运输、港口管理局等七个部门,积极推动临港经济区建设。加强组织领导。根据有关做好提案办理工作要求,专门成立提案办理工作协调小组,落实工作责任。制定工作方案。按照陈良贤书记“在安全、质量保障前提下,尽可能加快进度,尽早发挥作用”的批示精神,制定了提案办理工作方案。撰写调研报告。牵头各协办单位认真研究吸纳提案的合理建议,部署开展部门调研,搜集相关材料,查阅相关资料,整理形成关于汕头市临港经济区建设情况的调研报告。加强督查督办。7月19日,市政协副主席黄蘅同志带队赴濠江区督办“加快推进临港经济区建设”系列提案的办理工作,实地了解港口头号工程、港区联动、产业发展、交通基础设施等提案内容建设情况,协调解决办理过程中存在的困难,确保9月底圆满完成市委书记督办提案的办理工作,全力推动临港经济区建设。
在上述基础上,经征求各协办部门意见,现答复如下:
一、关于编制临港经济区各项规划的建议
高标准、高起点编制《汕头市临港经济区发展总体规划(2017-2030年)》。根据市委、市政府工作部署,按照陈良贤书记有关做好临港经济区规划,引领项目落地促发展的指示要求,自去年下半年以来,市发改局牵头市有关部门和相关区组织开展《汕头市临港经济区发展总体规划(2017-2030年)》(下称:《总体规划》)编制,全力谋划建设临港经济区。为高标准、高起点编制好《总体规划》,且考虑到临港经济区作为汕潮揭临港空铁经济合作区的重要组成部分,为避免两大平台规划相冲突,实现合理衔接,进一步提升临港经济区在汕潮揭临港空铁经济合作区中的地位作用,经与多家机构对接比选并经市政府同意,确定由编制《汕潮揭临港空铁经济合作区发展规划》的广东省珠江发展规划院作为规划编制单位。在此期间,市发改局不断加强与规划编制单位课题组的沟通协调,力促加快规划编制进度,不断结合新变化新情况对规划进行补充修订,并开展了多轮征求意见,形成《总体规划》(送审初稿)报告市委主要领导。随后,按照陈良贤书记有关规划要征求保税、濠江、潮阳意见,起点、标准、目标要高,真正形成汕头全面振兴发展的重要一极的批示精神,立即组织对规划作进一步研究,并结合“前港-中区-后城”发展模式、省沿海经济带发展规划、构建大汕头湾区城市格局、香港招商集团与汕头港的战略合作以及汕汕铁路等新变化、新情况对规划进行修改完善。与此同时,市发改局将临港经济区规划与“迎接高铁时代”的研究论证结合起来,组织进行专题研究论证。5月24日,召开各区(县)政府和市有关部门共38个单位参加的“高铁新时代汕头发展机遇与对策”座谈会,研究讨论我市迎接高铁时代的对策建议和对规划的修改意见。5月26日,组织召开“汕头迎接高铁时代对策暨临港经济区发展规划研讨会”,邀请国家级专家对《总体规划》进行研究讨论。随后按专家提出的意见建议对规划进行修改完善,于7月5日上报市政府审定。9月25日,第十四届13次市政府常务会议审议同意《总体规划》。
加强临港工业区规划研究。去年以来,根据市委、市政府的部署,我市相关部门组织开展关于发展临港工业专题的研究。以“区港联动”为主线,以市产业转移工业园的保税、濠江、潮阳海门3个片区为主阵地进行整合优化,形成《汕头市临港工业区初步方案》(下称:《初步方案》)。《初步方案》明确了我市发展临港工业园区的总体思路、独特优势、基本现状、发展原则、发展定位及目标、空间分布、发展路径、建设配套、保障措施等内容。同时,加快编制全市工业园区专项规划。根据《关于贯彻落实<市政协常委会关于我市市级以上园区发展情况的调研报告>的工作方案》要求,相关部门已经着手准备编制全市工业园区(含开发区)专项规划。通过规划,进一步明确全市园区的产业规划和发展定位,进一步论证临港工业区规划初步方案,将临港工业区规划应用到工业园区专项规划中。
二、关于依托港口资源及现有产业,整合港口区域产业资源的建议
推进临港园区建设和产业发展。汕头临港工业区主要涉及市产业转移工业园的保税、濠江、海门3个片区,已有一定产业基础。(1)保税片区。汕头保税区拥有区位、功能政策和港口等优越条件,在仓储物流和临港工业方面有一定基础。已形成加工制造业为主,商贸、物流为辅的产业体系,主要产业有包装材料、柴油发电机组组装配套、电子元器件、食用油脂及塑胶制品等。近年来高新技术产业发展迅速,一批现代产业项目正在崛起,包括生物医药、高端功能膜、用于新能源动力电池的锂离子电解液、电阻电容器件、合成新材料等。至2016年底,汕头保税区现存企业207家,其中工业30家,2016年全区规模以上工业增加值46568万元,工业投资48857万元。(2)濠江片区。濠江片区工业主要包括塑料、服装、工艺、食品药品、电子机械、建材和电力七大主要行业。已建成省产业转移园濠江片区、南山湾科技产业园、大三联工业区和广澳物流园等工业园区。2016年,全区工业增加值27.14亿元,规模以上工业增加值23.13亿元,工业投资19.13亿元。(3)海门片区。海门片区工业以能源工业及水产加工企业为主,已建成项目中有华能海门电厂4×100万千瓦超临界燃煤发电机组,有5家水产加工企业。多措并举加快推动保税区转型升级。汕头保税区是粤东地区唯一的国家级保税区,是中国海关特殊监管的功能区。2015年11月,海关总署等四部门批复同意在汕头保税区设立保税物流中心(B型)。企业货物进入物流中心视同出口,可享受出口退税的优惠政策。项目计划投入3.06亿元人民币,建设大型仓库、堆场、查验装卸平台、监管用房等配套设施。目前该项目正在抓紧推进争取在年底前通过海关总署验收投入使用。项目建成后,将有利于进一步发挥功能政策优势,与港口通过功能互补、优势整合,促进仓储物流集聚发展,推动港口加快建设,促进粤东地区加快产业转型升级,拓展国际物流业务、生产性服务业。与此同时,加快建设跨境电商平台。目前正在申报一个一万平方米的跨境电商孵化项目,谋划实施跨境电商进出口业务,对企业设立跨境电商等给予政策支持,力争早日发挥电商功能区集聚效应。
三、关于提供政策扶持,促进港城产相融合的建议
统筹新增建设用地,支持临港经济区建设。在本次土地利用总体规划(2006-2020年)中期调整完善中,市政府专项下达建设用地规模500亩用于广澳港区填海工程,同时下达濠江区自主统筹建设用地规模2200亩,支持临港经济区和濠江区发展。保障现代产业用地需求,降低企业用地成本。市政府从今年7月1日起施行《汕头经济特区现代产业用地供应办法》,主要内容包括鼓励采用按法定出让最高年限出让、按弹性年期出让、先租赁后按弹性年期出让等多种土地有偿使用方式,保障现代产业用地需求。该办法施行后,更有效地满足港区现代产业用地需求,降低企业的用地成本,进一步促进企业在港区发展战略性新兴产业,补齐汕头产业发展短板。市发改局牵头制定了《汕头经济特区现代产业项目认定申报管理实施细则》。落实国家、省的资金扶持政策,拓宽企业融资渠道。全面落实《国务院办公厅关于促进进口稳定增长的若干意见》《广东省财政扶持中小企业发展专项资金管理办法》等扶持政策。2015年至2017年上半年,汕头保税区共为企业积极争取省、市各种扶持资金约4600万元。同时,制定《汕头保税区关于加快推进区域转型发展的政策措施》,2015年至2017年上半年,共扶持企业资金达1221万元。实施“助企融资”行动,拓宽企业融资渠道,降低企业获得信贷的难度和成本,2015年至2017年上半年,共为企业积极争取各种融资资金达2.1亿元。制定更加优惠的扶持政策,培育开辟新航线市场。2009年1月18日汕头对台海上货运直航正式开通以来,市政府先后出台一系列针对台海航线的特殊优惠政策,同意从2015年1月1日起至2017年12月31日,市财政按照航运公司每直航单航次给予补贴。2015年7月,我市出台《关于扶持汕头港集装箱运输发展的若干意见》,扶持政策对促进集装箱吞吐量增长起到了积极作用,船公司到广澳港区运营更有信心,增开航线的意向更加强烈,效果逐步显现。
四、关于建立大型综合性港口的建议
汕头因港而立,因港而兴,汕头港具有重要的地理位置和较好的建港资源条件。省委书记胡春华同志2015年7月莅汕调研时要求汕头市要将港口建设作为“头号工程”。省政府2016年7月批准的《粤东港口群发展规划(2016-2030年)》,明确了汕头港在粤东港口群中的枢纽地位和广澳港区的核心港区地位。在省委、省政府的高度重视下,市委、市政府迅速行动,加快推动区港联动一体化进程,推进综合保税区与广澳港区一体化发展。目前,各单位正按照8月8日陈良贤书记在市委、市政府港口建设现场推进会上提出全力加速推进广澳港区二期建设的要求,以明年底前建成投入运营为目标,倒排工期,挂图作战,同时推进防波堤、广澳港区航道二期工程、2万吨级石化码头建设,抓紧启动广澳三期工程建设。主要项目进展有:
(1)广澳港区防波堤工程:总长8055.9米,其中西防波堤长6212.6米,外东防波堤长1843.3米。总投资为16.28亿元,已累计完成投资超过15亿元,占工程总投资九成多,外东防波堤已建成。2017年底西堤完成主体工程,为广澳港区40个0.5万吨级至15万吨级的大型泊位提供掩护条件。
(2)广澳港区航道二期工程:按通航10万吨级集装箱船设计,航道长6.1km,挖槽宽度230m,设计底标高-16.6m。总投资2.25亿元。项目将与广澳港区二期工程同步建成并投入使用。
(3)广澳港区二期工程:建设2个10万吨级及1个1万吨级集装箱泊位,年设计吞吐量为125万标准箱。项目投资28.76亿元。计划于2018年底前建成。
(4)广澳港区2万吨级石化码头工程:建设2万吨级石油化工品码头1座,码头年设计通过能力170万吨。项目投资1.93亿元。目前,正在向海事部门办理水上水下施工许可,已完成生活区场地回填。计划于2018年4月完工。
(5)广澳港区三期工程:共建设7个泊位,总投资约100亿元,第一阶段建设3个5-10万吨级多用途泊位,年设计通过能力约660万吨,今年3月份已在市发改局完成备案手续,总投资规模约36.6亿元;第二阶段建设3个10万吨级集装箱泊位,年设计通过能力约180万标箱;第三阶段建设1个15万吨级散货泊位,堆场及相关配套设施等,年设计通过能力约300万吨。第一阶段工程计划于2017年底或2018年初动工。
五、关于加快运输渠道的铺设,推进信息平台和物流设施建设;完善港区配套设施建设,加快建成综合物流枢纽的建议
港区集疏运功能从基本的客货运输联系,向更高层次的经济辐射、物流信息传递等功能延伸,促使枢纽从传统的一个“点”向区域化空间概念拓展,既是充分发挥枢纽功能的保障,也在城市对区域辐射延伸方面具有积极意义。随着高速公路、铁路的铺开建设和干线路网的完善,汕头港集疏运方式的主要承载方式将是干线铁路和高速公路。
(一)突出多式联运,全力打造临港经济区集疏运体系
加快广梅汕铁路汕头站至广澳港区铁路(疏港铁路)规划建设。广梅汕铁路汕头站至广澳港区铁路项目推荐线路从广梅汕铁路汕头站引出,以隧道方式穿过榕江出海口后于磊广大道北侧出海湾隧道,随后跨越磊广大道,在磊广大道南侧设濠江站,向南引支线接入广澳港区。项目预可研已于去年通过中国铁总计统部组织的专家评审。目前,项目前期工作取得重大突破,7月25日至28日,中国铁总工程设计鉴定中心已在我市组织召开工可评审,社稳、规划选址、用地预审、环评等专题研究同步推进。总体上争取年底前启动建设。加快汕湛高速公路建设。在疏港铁路建成之前,我市临港经济区的集疏运主要仍然是依靠公路运输,其中在建的汕湛高速将是广澳港区最重要的一条集疏运通道。汕湛高速公路项目起点对接广澳港的疏港通道,并连接沈海、潮汕环线、揭惠、揭普、潮惠等5条高速公路,建成后,汕头临港经济区的客、货均可通过疏港公路和汕湛高速公路快速地进入全国高速路网,使港区与外部之间的联系更加紧密和便捷,进一步推动临港经济区的开发与建设。目前,在市委、市政府和沿线区、镇(街)、村(居)的协力推动下,汕湛高速公路已完成全部征地和迁坟工作,拆迁也已完成近半,全线铺开路基、桥隧等建设,截至7月底,完成年度投资6.9亿元、占比66%,累计完成投资19.4亿元、占比32.7%。项目计划于2019年建成通车。加快普通疏港公路规划建设。为使临港经济区与高速公路路网实现无缝衔接,我市还规划建设两条普通疏港公路:1.汕头港疏港大道。汕头港疏港大道起于广澳港区,接沈海高速公路和汕湛高速公路,长9.2公里,按一级公路结合城市道路设计,计划投资为9.5739亿元,其中跨濠江设置大桥一座,全长900米、桥面宽30米。目前,项目已全线建成通车,成为临港经济区一条快速的集运大通道。2.县道053河埭线。县道053河埭线是上世纪九十年代建设汕头深水港(马山港区)一期工程配套项目,起点于马山港区,终点接省道507线,长8公里,现为三级公路,是马山港区陆上运输煤碳的主要集疏通道。目前,濠江区已对该路进行扩建升级,扩建后将进一步提高马山港区的主要集疏能力。
(二)加快综合货运枢纽规划建设
结合我市港口主要货物运输出行链的上下层次性,按照服务腹地覆盖范围大小,我们将临港经济区的综合交通货运枢纽分成3个层次:国际货运枢纽、国内货运枢纽和地区物流配送中心(物流园)。具体规划情况如下:
(1)依托海门港区,为满足零售消费与生产资料配送需求提供短距离的货运服务,在临港经济区规划产业型物流配送中心1个:海门物流中心。
(2)依托疏港铁路海门站和广澳站,规划国内货运枢纽铁水联运示范货运站两个:广澳铁路货站和海门铁路货站。其中广澳铁路货站将与汕头港疏港铁路同步建设,计划于2021年建成。同时还规划建设国家公路枢纽广澳集装箱物流中心(在建)作为集装箱中转站,为沿海经济带、高新技术开发区等提供与产业发展相匹配的国内货运服务。
(3)国际货运枢纽:依托临港经济区的交通优势,同广澳铁路货站、广澳集装箱物流中心组合规划汕头港广澳港区国际货运枢纽,主要功能是为近、远洋集装箱运输、大宗散杂货及石油化工、液体化工运输提供服务,规划成为具有物流园区、临海加工、保税仓储等多功能的综合性港区;同海门铁路货站、海门物流中心组合规划汕头港海门港区国际货运枢纽,为临港工业走廊提供服务,以进口能源物资和原材料运输为主,以大型临港工业项目为起步,为打造粤东沿海能源和仓储基地、石化产业链服务。
六、关于提升港区软实力,建立港区综合服务中心的建议
加强自贸区政策复制推广。目前自贸区政策在全国可复制推广改革事项总共29项,已有8项在我市全面复制推广;海关特殊监管区域可复制推广的创新监管制度有14项,汕头保税区已复制推广了简化统一进出境备案清单制度和简化无纸通关随附单证制度两项,其余12项也将全面推广。加快推进广澳港区口岸联检大楼建设。2016年汕头港务集团公司加快广澳港区口岸查检“一站式”服务综合办公大楼等设施建设,完善口岸查检配套措施,今年争取广澳港区口岸查验“一站式”服务综合办公大楼完成投入使用,并尽快实施口岸通关“一站式”服务,提高口岸服务条件,为企业提供方便快捷的“一站式”通关服务。推动港口信息化建设。积极推进广东国际贸易“单一窗口”在汕头落地推广,并在广澳港区首先上线运行,提高口岸通关的电子化、信息化水平,方便企业报关检验和口岸查验单位查验监督。加强与海关的对接,推进报关便利化。采用先进的区域信息化管理系统,建立从企业注册、进货、出货、核销全程电子数据企业档案,广泛开展无纸化报关。强化与口岸部门对接协同,对接全国海关通关一体化改革。实行“5+2”工作制,实现货物全天候24小时通关作业。创新启动“舱位互换”等监管模式改革,助推航运业实现国际航运资源的优化配置,激发汕头口岸的物流优势;优化大宗散货监管模式,实行提前报关交税模式,为企业减少了滞港费用、船舶租金等大量物流成本。汕头保税区会同汕头海事、出入境检验检疫、出入境边检等相关联检单位对进出口船舶实行一次性联合检查,有效缩短口岸检查总体时间。全面落实停征出入检验检疫收费政策,强化检验检疫流程时限管控,加强风险防控。汕头海关、汕头出入境检验检疫局在广澳港区实施全年365天正常工作机制,海关、检验检疫、边检、海事部门在节假日均可正常办理通关业务,大大优化了广澳港区口岸通关环境。
贵委关于加快推进临港经济区建设所提出的对策建议具有很强的针对性和前瞻性。下来,我们将继续贯彻市委、市政府的决策部署,进一步加快临港经济区建设,努力加快补齐交通基础设施和产业发展的短板,树立汕头“价值高地、投资热土”的城市品牌形象,使我们的发展优势、投资潜力得到广泛认可,引领带动更多企业、更多人才到汕头投资创业、共同推动汕头全面振兴发展。
最后,感谢贵委对汕头临港经济区发展的关注和献言献策!
                                                                                                                            汕头市发展和改革局

 
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