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汕头市规范涉企行政执法行为规定(征求意见稿)
发布日期:2017-05-18

第一条  为进一步规范涉企行政执法行为,保护企业合法权益,优化经济发展环境,促进企业发展,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本规定。
第二条  本市行政区域内行政执法部门及其行政执法人员涉及企业(含个体工商户)的行政执法活动,适用本规定。
本规定所称行政执法部门,是指具有行政执法权的行政机关、法律法规授权管理公共事务的组织和行政机关依法委托从事行政执法活动的机构。
第三条  行政执法部门应当建立涉及企业行政执法活动的审批制度和工作规范,明确涉及企业行政执法流程,建立行政执法监督机制,将行政执法活动纳入行政执法责任制。
第四条  行政执法部门应当制订进入企业年度行政执法检查计划,经行政执法部门法制机构审核,由行政执法部门主要负责人批准后实施。年度计划包括检查内容、对象、次数和时间安排等事项。行政执法检查应当严格按照报备的检查工作计划进行检查,不得随意变更检查的内容、范围和时间。
第五条  因特殊情况需要开展计划外行政执法检查,行政执法人员应当经行政执法部门主要负责人同意后方可实施行政执法检查。
行政执法机构应当在检查结束后5个工作日内,将检查的依据、理由和检查情况报行政执法部门法制机构备案。
行政执法部门处理涉企实名投诉举报案件,按照本条第一款、第二款规定执行,并将处理结果及时反馈投诉、举报人。
第六条  行政执法部门按照年度计划进行例行检查的,实行随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制,从辖区内企业名录中随机抽取检查对象,从具有执法资格的人员名单中随机选派执法检查人员。
行政执法部门应当制定随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等,对随机抽查事项清单实行动态调整。
行政执法部门应当推广运用电子化手段,对“双随机”抽查做到全程留痕,实现责任可追溯。
第七条  行政执法部门应当细化随机抽查的比例和频次,探索开展联合抽查,提高监管效能,降低企业成本,优化市场环境。
第八条  行政执法检查采用现场检查、书面检查等形式。除法律、法规有规定外,对守法经营、社会信用好的企优先采用书面检查。
第九条  涉及安全生产、食品药品安全、环境保护或者其他严重扰乱市场经济秩序,危害公共安全、人身健康、生命财产安全等违法行为,行政执法部门应当实行重点监管,加大检查力度。
市级行政执法部门应当抽取一定比例的区级当年已完成监督检查的企业进行复查。
第十条  行政执法部门对企业生产经营的原材料、产品或者商品进行抽样检查,应当按照法定的程序、规范或者标准实施。对同一批次的原材料、产品或者商品,不得重复抽检。实施抽检活动,应当按照成本价购买所抽取的样品,不得收取被抽检单位的检验费和其他任何费用。
第十一条  企业应当设立涉企行政执法检查登记薄,记载来企检查行政执法部门、人员、时间、范围、事项等,行政执法人员进入企业实施行政执法检查应当登记并签字确认。
第十二条  行政执法部门实施现场检查,行政执法人员不得少于两人;行政执法人员应当出示行政执法证件,并严格按照规定的程序实施行政执法检查。
第十三条  行政执法部门现场检查应当做到不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场。现场检查主要采取重点检查、专项检查、随机抽查、暗查暗访、交互检查等方式。
行政执法人员对企业实施行政执法检查,不得干扰企业正常生产经营活动,不得约见企业主要负责人。
第十四条  除本规定第九条规定的检查情形外,行政执法部门及其行政执法人员,不得在国家法定节假日前一周到企业实施行政执法检查。
第十五条  行政执法人员对企业实施行政执法检查时应当制作检查记录,检查记录应该包括执法人员、时间、检查事项、发现问题等内容,有条件的应当附视频或者图像资料作为证据,并由行政执法人员、被检查对象签字确认。
行政执法部门应当将对企业实施行政执法检查的情况和处理结果予以记录,由行政执法人员签字后归档,对检查结果负责。
第十六条  行政执法部门对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,应当进行音像记录。
行政执法部门应当建立健全执法全过程记录信息收集、保持、管理、使用等工作制度,充分发挥全过程记录信息在案件评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策等工作中的作用。
第十七条  行政执法人员对企业实施行政执法检查后,需要向企业主要负责人反馈行政执法检查情况的,应当经行政执法部门主要负责人批准,并以书面形式送达企业。
第十八条  行政执法机构应当将进入企业例行行政执法检查的对象和内容、时间及依据、执法情况和处理结果等在执法检查结束后5个工作日内形成卷宗,报送行政执法部门法制机构备案。
行政执法部门法制机构应当定期对行政执法检查案件进行抽查。
第十九条  除法律、法规、规章另有规定外,行政执法部门不得对企业实施年度检验。
法律、法规、规章规定需要对企业实施年度检验的,行政执法部门不得要求企业提供与年度检验无关的材料和账目。
第二十条  除安全生产、食品药品安全、环境保护或者其他严重扰乱市场经济秩序,危害公共安全、人身健康、生命财产安全等公共利益的违法行为应当予以行政处罚外,对新业态的行业,或者企业首次非主观故意,且违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,行政执法部门应当以书面形式给予警告、教育,并下达《整改通知书》提出限期整改要求,企业在规定期限内及时整改的,不予其他行政处罚。
第二十一条  行政执法部门对抽查发现有违法违规行为或者投诉举报多、被列入经营异常名录等情况的企业,应当加大监管力度,增加检查次数。
第二十二条  行政执法部门对企业违法行为实施行政处罚后,应当督促企业改正违法行为,并将企业整改情况材料纳入行政执法卷宗;企业仍不改正违法行为的,行政执法部门应当依法对其进行查处,构成犯罪的,依法移送公安机关追究刑事责任。
第二十三条  行政执法部门不得向行政执法人员下达罚款、收费指标,不得将罚款、收费与行政执法人员考核、利益挂钩。
第二十四条  行政执法部门及其行政执法人员不得有下列行为:
(一)强迫、介绍、暗示企业购买指定商品或者接受指定服务;
(二)强迫企业捐赠,向企业拉集资、拉赞助;
(三)强迫、介绍、暗示企业参加各类商业保险和各类收费性质的会议、培训、考察、检查、评比等活动;
(四)强迫、介绍、暗示企业订阅报刊、购买书籍、刊登广告等;
(五)强迫、介绍、暗示企业参加学会、协会、研究会等组织;
(六)擅自制定收费标准、重复收费、超范围收费、搭车收费;
(七)违反规定对企业实施查封场所、设施或者财物、账目,扣押财物,冻结存款、汇款;
(八)其他侵害企业合法权益的行为。
第二十五条  行政执法部门及其工作人员不得泄露投诉、举报人身份信息等情况,不得对投诉、举报人打击报复。对投诉、举报人打击报复的,经查实后,应当对相关人员依法予以处分。
第二十六条  行政执法部门及其执法人员对涉及妨害安全生产、食品药品安全、环境保护或者其他严重扰乱市场经济秩序,危害公共安全、人身健康、生命财产安全等违法行为,应当依法查处而不查处,导致严重后果的,对部门主管人员和直接责任人,依法追究行政责任。
第二十七条  本规定自   年  月  日起施行。

 
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